【來論】屠海鳴：低空經濟新賽道，振翅起飛需加速自上周四（20日）低空經濟“監管沙盒”啓動以來，“加快發展低空經濟”成為坊間熱議話題。 行政長官李家超出席低空經濟“監管沙盒”啓動禮時表示，低空經濟不但可以衍生一系列產業，應用場景亦非常廣闊，潛力巨大，除了能夠提升城市管理和商業效率，更可以為市民帶來智慧生活的新體驗，成為經濟的新增長引擎。 正如李家超所言，低空經濟是香港必須爭搶的“新賽道”，振翅高飛須加速！ 那麼，低空經濟如何加速？不僅需要政府努力，還需要各方給力，才能形成推動低空經濟發展的合力。筆者認為，關鍵要聚焦以下“三、四、五”要點： 三大優勢須用好 低空經濟是許多國家佈局的新領域，也我國的重大戰略，把香港發展低空經濟放在國際國內兩個背景下觀察，香港有以下三大優勢： 其一，從地理條件和城市環境看，香港土地資源稀缺、人口密度高、地面交通擁堵，低空領域的開發利用，可以有效緩解城市交通壓力；香港的地形多山、沿海，各區域之間直線距離不遠，從地面通行則物流和時間成本較高，飛行器進行島嶼間運輸，是降低成本的好辦法。香港與許多城市相比，更需要發展低空經濟。 其二，從市場需求看，香港高端物流潛力巨大，比如，奢侈品、醫療物資、生鮮等高附加值產品的快速配送需求旺盛；香港的高端旅遊業市場廣闊，香港是國際大都會，來港旅遊或常駐的高淨值人士較多，低空觀光的客源量大。 其三，從支撐條件看，港大、港科大等高校在無人機、人工智能等領域的研發能力世界一流，可提供技術支持；香港是國際航空樞紐，香港國際機場是世界最繁忙的機場，豐富的管理經驗，可為低空經濟基礎設施、管理運營提供支持；香港擁有成熟的金融和法律體系，可吸引國際資本和技術公司參與低空經濟投資。 香港擁有以上三大優勢，這是香港發展低空經濟的底氣，香港應該用好這些優勢，切不可錯失機遇。 四大挑戰應重視 低空經濟是新領域，也是一個需要探索的“深海”，香港和許多內地城市一樣，都是新手。因此，我們必須高度重視面臨的風險挑戰。以下四個方面的問題需要重點關注。 其一，空域管理複雜。香港空域範圍不大，在有限的空域裡，現有的民航線路密集，隨著大批低空飛行器的加入，對空域管理的要求更高，若管理不善，則會引發各種負面效應。 其二，技術和安全要求較高。香港高樓林立、電磁環境複雜，對無人機導航、避障、通信技術提出更高要求；飛行器電池續航、噪音控制等需要技術突破，此次進行的“監管沙盒”試驗，允許企業邊試邊改，探索建立安全風險防控體系。 其三，區域產業競爭激烈。深圳、廣州等大灣區城市的無人機產業發展遙遙領先，比如大疆無人機在全球市場份額很高，深受用戶喜愛。深圳、廣州在市場佈局上做足了“功課”，香港發展低空經濟，需找準差異化定位。 其四，公眾的接受度不好預測。公眾對低空飛行器的隱私、噪音問題存在擔憂，特別是飛行器事故可能引發恐慌；初期基礎設施建設成本高，比如，起降點、充電站的建設需要大量投資。 以上四個方面，涉及到管理運營、技術安全、區域競爭和公眾包容程度，需要各方協調一致，形成支持低空經濟發展的正能量。 五個方向可破局 搭建低空經濟的“智慧天梯”，香港需要從五個方向著力，盡快開題破局。 其一，科學規劃。香港發展低空經濟，當然不能局限於香港有限的空域，而是立足於整個大灣區城市空域，促進大灣區“9+2”城市之間的聯動，因此，在市場劃分、產業佈局、空域管控等方面，都要按“一盤棋”“一張網”的思路來謀劃，大灣區城市要相互成就，不能相互抵消。特別是要善於發揮大灣區城市的各自優勢，構建“香港研發+深圳智造+大灣區運營”的產業發展格局。 其二，及時修法。香港修訂法例一直比較謹慎，這有利於保持法律的嚴肅性和穩定性，但應看到，法律的一個重要作用是促進社會進步、提升公眾幸福指數，面對科技革命和產業變革的洶湧浪潮，應及時修法支持低空經濟發展。比如，現行《民航條例》對無人機飛行高度、區域限制嚴格，商業應用需豁免條款或專項立法。 其三，溝通協調。香港的空域範圍狹小，且需要無人機在大灣區空域飛行，涉及到空域管控、標準對接、天地協同等複雜問題，因此，香港與內地的溝通協調工作非常重要。行政長官李家超在去年10月發佈的施政報告中提出，特區政府成立“發展低空經濟工作組”，推展低空經濟發展；去年9月，“大灣區低空經濟聯盟”成立，該聯盟旨在協調各持份者助力灣區發展跨境低空經濟，這些舉措都是良好開端，下一步需要加強粵港兩地之間的溝通協調。 其四，推進創新。無人機物流網絡建設，涉及到電商、醫療機構、停機位等各個點位之間的合作，需要創新運營模式；無人機樓宇巡檢、交通監控、環保執法，發展跨境快遞，涉及到制度創新；開發維港夜景低空觀光、郊野公園生態監測等項目，保護隱私、降低噪音、提升安全系數等，需要技術創新；發展數據服務、保險、維修等配套產業，需要產業創新。這些方面都是“創新點”，需要持續用力，久久為功。 其五，強化科普。無人機滿天飛是否會擾民？類似的問題，公眾對此非常關切。這需要政府牽頭，組織運營企業向市民做好宣介，加強公眾科普，消除疑慮，也需要收集民意，為搭建“智慧天梯”匯聚智慧，以提升社會接受度。 十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍3月3日在看望港澳全國政協委員時表示，香港擁有許多“金字招牌”，要讓“金字招牌”越來越亮，就要不斷推進創新，要善於把香港發展放在國家大局下、放在科技革命和產業變革的趨勢中謀劃，才能找到可行的發展路徑。 夏主任對香港的關心和勉勵，啓示我們在推進低空經濟加速發展中，既要看到有利條件，又要認清風險挑戰，善用優勢，補齊短板，精準施策，攻堅克難，才能終成正果。 低空經濟欲加速，所有持份者都需要共同努力！ （本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） （本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：張明臻】
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