【來論】劉易：從經濟緊急狀態到新關稅計劃，特朗普意圖何在？據美國有線電視新聞網（CNN）報道，有知情人士透露，美國前總統特朗普正在考慮宣布“國家經濟緊急狀態”，以為其計劃中的新關稅政策提供法律依據。這一消息迅速引發了廣泛討論。倘若這一舉措成真，特朗普將藉助《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），以單方面權限推行一項可能改變全球經濟格局的新關稅計劃。那麼，這背後到底有何深意？特朗普的意圖何在？ IEEPA：特朗普的新工具 《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）於1977年生效，旨在賦予美國總統在國家緊急狀態時期廣泛的經濟權力，包括凍結資產、限制貿易和制定關稅。與其他法律相比，IEEPA并不嚴格要求以“國家安全”為依據證明行動的合法性，這使得特朗普團隊對其格外青睞。 知情人士指出，特朗普及其團隊正在研究如何藉助IEEPA實施一項“普遍關稅計劃”。這一計劃可能不再局限於特定國家或地區，而是覆蓋多個領域的商品進口。特朗普希望通過這一工具繞過國會限制，以更快、更直接的方式推進他的經濟議程。 儘管特朗普尚未最終決定是否宣布“國家經濟緊急狀態”，但他的助手們已經在為這一計劃進行細緻籌備。 新關稅計劃的目標 根據《華盛頓郵報》的報道，特朗普團隊正將重點放在幾個關鍵產業上，包括：國防工業供應鏈，對鋼鐵、鋁、銅等關鍵材料征收關稅，旨在強化美國國防工業的自主能力；醫療設備是對注射器、針頭、藥瓶等關鍵醫療物資實施關稅，以減少對外國供應的依賴，提升美國在醫療領域的生產能力；能源生產，主要對電池、稀土礦、光伏面板等能源相關產品征關稅，以推動美國能源產業的本土化發展。 這些領域無一例外都是美國經濟的重要支柱，也是特朗普競選期間承諾“帶回美國”的產業。這一關稅計劃若得以實施，將在短期內為相關行業提供保護，但也可能引發更廣泛的國際貿易爭端。 特朗普的經濟戰略：保護主義再升級 特朗普的經濟政策一直以保護主義著稱。在他擔任總統期間，多次通過征收關稅、退出國際貿易協定等手段，試圖重塑美國的經濟格局。此次提出“普遍關稅計劃”，則是這一戰略的延續與升級。 顯而易見，特朗普的意圖主要體現在以下幾個方面：一是重振製造業，通過增加進口商品的成本，迫使更多企業將生產轉回美國，從而提振本土製造業；二是減少對外依賴：尤其是在醫療和能源等戰略性行業，特朗普希望通過關稅減少對外國供應鏈的依賴，確保美國在關鍵領域的獨立性；三是政治籌碼：新關稅計劃不僅是經濟政策，也可能成為特朗普在2024年總統選舉中的一張重要政治牌，強化其“美國優先”的形象。 然而，這一計劃也伴隨著巨大的風險。一方面，大範圍的關稅可能導致進口商品價格上漲，最終由消費者承擔更高的成本；另一方面，美國與主要貿易夥伴之間的關係可能進一步惡化，甚至引發新一輪的貿易戰。 國際反應與潛在影響 特朗普的新關稅計劃尚未正式落地，但其引發的國際反應已經引起關注。對於像中國、歐盟等美國的主要貿易夥伴而言，這一計劃可能意味著更多的貿易限制和經濟對抗。特別是在鋼鐵、稀土等領域，美國的關稅措施可能直接損害這些國家的出口利益。 此外，對全球供應鏈的影響也不容忽視。近年來，全球化的供應鏈體系已經深度交織，而特朗普提出的關稅計劃可能迫使企業調整生產布局，增加運營成本，進一步加劇全球經濟的不確定性。 值得注意的是，特朗普的計劃如果付諸實施，也可能對美國國內經濟產生連鎖反應。儘管保護主義政策能够在短期內保護部分行業，但長期來看，貿易摩擦可能抑制美國出口企業的競爭力，并對整體經濟增長造成拖累。 對於特朗普的“經濟緊急狀態”策略背後是其複雜的政治考量，這不僅是經濟政策，更是一種政治手段。 在特朗普宣布這一消息時，就引發各界廣泛關注。經濟學家約翰·史密斯（John Smith）指出：“IEEPA的潛在應用範圍極廣，特朗普可能希望藉助這一法律繞過國會約束，直接實施他的經濟計劃。但這一舉措可能引發憲法爭議，甚至在國內外引起強烈反對。” 同時，國際關係專家瑪麗·泰勒（Mary Taylor）認為：“特朗普的新關稅計劃不僅是為了經濟利益，還可能是為了鞏固其政治基礎。通過強調‘美國優先’，他試圖將經濟問題轉化為選民支持的核心議題。” 特朗普是否真的會宣布“國家經濟緊急狀態”仍是未知數，但可以預見的是，這一計劃的討論將持續引發熱議。如果特朗普成功推動這一政策，美國的經濟和國際關係將迎來新的變化。 無論最終結果如何，特朗普的這一舉措再次提醒我們，全球經濟的未來充滿不確定性。而如何在保護本國利益與維護國際合作之間取得平衡，將是各國政府面臨的共同挑戰。 （作者劉易，旅美學者、教授，現代制度經濟學專家，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：錢林霞】
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