【來論】傅健慈：國安立法彰顯法治保障市民權利導言 香港特區政府履行憲制責任，為基本法第23條進行本地立法，參考了內地和外國的國安法，平衡了法治和市民的人權自由，符合香港的實際需要，符合國際慣例和國際標準。整個立法過程符合程序公義，制定了《維護國家安全條例》(以下簡稱《條例》)，立法獲得強大民意支持，社會各界熱烈歡迎。2024年3月23日《條例》刊憲生效，築固國家安全的屏障，完善健全國家安全的法律制度和執行機制，彰顯法治公義，保障市民權利自由，為香港“興”的動能提供重要支撐，香港特區政府完成了歷史和光榮的任務，也是一個嶄新的里程碑。
傅健慈。 一、《香港國安法》與《維護國家安全條例》有機銜接 中央在2020年頒佈《香港國安法》，針對四類罪行，跟基本法第23條重疊的部分是分裂國家、顛覆國家政權罪。香港國安法的實施有效保障了香港恢復穩定，特區政府應履行憲制責任儘快為基本法第23條立法，涵蓋五類仍未立法的罪行，堵塞香港國安法的漏洞，完善健全國家安全的法律制度和執行機制。 特區政府履行憲制責任，儘快為23條立法，並修改一些現行法例，將一些普通法罪行轉為成文法，訂立域外效力，與香港國安法有機銜接，兼容互補，進一步夯實維護國家安全的法律基礎。 《條例》新增危害國安及境外干預罪，禁止任何人配合境外勢力以不當手段干預國家或香港特區事務，包括選舉、立法及司法機關決定等。這些立法措施具有必要性、合法性，可以更好地防範、制止、懲治外國或境外勢力或任何人配合境外勢力干預香港事務，堅定維護國家安全，全面落實“愛國者治港”，為增強香港“興”的動能提供重要法律支撐。 二、國安條例立法程序公義 整個立法過程公開透明，依法依規，符合程序公義，特區政府進行公眾諮詢。 這是一次效果好的立法諮詢，進一步凝聚了香港社會維護國安的共識，增強了香港社會對國家安全與發展的認識，有利於香港未來拼經濟、謀發展，輕裝上陣。 反中亂港分子勾結外國勢力，無所不用其極抹黑立法，英國外相卡梅倫2月28日發表聲明，藉口《中英聯合聲明》，就香港基本法第23條立法有關內容表達所謂“關切”。 這次立法得到中央的信任和大力支持，特區政府進行本地立法，按照香港的實際情況，採用普通法的法律制度和特色進行立法，參考了內地和外國的國安法，制定《維護國家安全條例》草案，條文清晰，定義明確，刑罰適當，平衡了法治和人權自由，符合國際標準，針對極少數進行危害國家安全的行為和活動，以防範制止懲治國家安全犯罪，彰顯法治公義，天經地義。 三、比較外國的國安法 每個國家都會按自身的需要制定維護國家安全法律，以防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，訂立建議條例與國際做法一致。 維護國家安全方面相關的法律，美國最少有21部，英國最少有14部，澳洲（澳大利亞）最少有4部，加拿大最少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國家比如新加坡亦最少有6部，而眾多國家的國家安全法律具有域外效力的條文。 相比之下，美歐國安法立法迅速，刑罰嚴苛。“美國愛國者法案”火速生效，強化偵查執法。英美等西方國家和新加坡有關國家安全條文，比基本法第23條立法更為嚴格、條文更繁複，刑罰更重。有關“叛國罪”，美國和新加坡可判處死刑，香港則判處終身監禁。有關“間諜活動罪”，美國可判處死刑，英國和澳洲可判處終身監禁，香港則判處20年監禁。 四、香港居民基本權利受到保障 《條例》既維護國家安全，也保障市民的人權自由，符合基本法、《香港國安法》、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》，適用於香港的有關規定享有的言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的權利和自由，及一罪不能兩審、無罪推定、法律不追溯既往等原則、公平審訊、被告人於其他訴訟參與人的辯護權和其他訴訟權利，並對特定罪行設定了明確的排除事項和免責辯護理由。 《條例》也明確規定執法機構行使權力必須符合法定條件，嚴格遵循程序並接受司法監督，完全遵循合法比例及必要原則，不會對在港外國機構和人員的正常活動產生影響，更促進本地和海外投資者信心。 結論 《條例》的實施，彰顯法治公義，保障人權自由和香港的長期繁榮穩定。香港特區政府應加大解説和教育宣傳工作的力度，釋除市民的疑慮。國家安全愈牢固，營造更好環境，發展經濟，改善民生，市民的權利自由更有保障。全面準確貫徹“一國兩制”方針，並全力維護國家安全，完善健全相關法律制度和執行機制，具有重要性、必要性、合理性和適度性。《香港國安法》結合《維護國家安全條例》，更有效防範、制止和懲治危害國安的行為和活動，包括“軟對抗”、竊密、間諜等行為，為香港“興”的動能提供重要支撐，確保香港的繁榮穩定和“一國兩制”實踐行穩致遠。 （本文作者為全國港澳研究會理事、香港基本法教育協會副會長、香港法學交流基金會副主席傅健慈） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：譚暢】
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