【來論】陳曉鋒：特區政府架構重組能夠提升施政效能嗎？近日，行政會議通過了政府架構重組建議方案，由目前的三司十三局增至三司十五局，其中增設了包括三名副司長在內的13名政治委任官員和57個公務員職位，涉及總薪酬開支約為每年9500萬。此次的重組方案是回歸以來最大規模、最大手筆、最具意義的重組，未來必定會對香港的行政主導制、特區政府的施政效能，以及公務員文化造成深遠的影響，不斷豐富和完善“一國兩制”的制度內涵和生動實踐。 從架構重組中不難看出李家超的工作重點在於維護國家安全、破解土地房屋難題、發展新經濟新產業、推動香港融入大灣區和國家發展大局等。政治委任的官員數量增加，有利於強化特區政府領導和駕馭公務員的能力，也讓管治團隊更有能力開拓與社會各方面的聯繋，推動香港各個政策項目。當然，面對複雜嚴峻的內外形式和多變的地緣政治，未來的管治團隊也會面臨非常大的挑戰，講政治、重結果和問責一體化應該成為新團隊的管治文化。 講政治就是全面準確貫徹“一國兩制” 2019年3月17日，中共中央公布修訂後的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，強調要“堅持和加強黨的全面領導，堅持把政治標準放在首位”。習近平總書記也明確提出，領導幹部要有三種能力，即講政治必須提高政治判斷力、提高政治領悟力、提高政治執行力。在新形勢下，香港的管治團隊更要講政治。當然，在文化和語言上，內地的“講政治”和香港的“講政治”存在一定的差異。用香港的語言來說，講政治就是要求管治團隊在任何時候都要全面準確貫徹“一國兩制”，嚴格按照憲法和基本法治理香港，保持“一國兩制”政治定力，在大是大非面前不曖昧，不動搖“一國兩制”初心，全心全意為國家和香港市民服務。
（香港中通社圖片） 重結果就是提升行政效能 “以結果為目標”是李家超提出的執政理念，“以結果為目標”一方面強調的注重行政績效，設定KPI，施政有具體的路線圖、時間表和設立關鍵績效指標，不能蹉跎歲月，不能沒有解決問題的時間表。比如，夏寶龍主任提出了“告別劏房”是目標，特區政府未來要如何具體回應。另一方面強調的是行政效率。需要對固有的、不合時宜的行政程序進行科學簡化，破除官僚化行政陋習，提高行政效率，倒逼香港各項政策錯失措施發展進程。“以結果為目標”要注重科學、依法和破局，更不能盲目的為了目標而放棄香港這一制的優勢，要讓香港這一制煥發出更大的活力，重塑香港制度和價值自信，讓全體香港市民都能共享“以結果為目標”的成果。 問責一體化就是重塑公務員文化 特區政府現行的問責制頗受詬病。問責制不應該只存在於問責團隊，公務員作為管治團隊的一部分理應納入問責的範圍裡面，建立一套問責一體化的制度，各主要官員對行政長官負責，副局長、局長政治助理、各局常任秘書長、各部門首長對局長負責，一般公務員對部門首長負責，打破政治委任官員與各部門首長之間的權力分割，實現各局局長、各部門首長對所在局、部門公務員的人事管理權，實現事權和人權的統一，提高政治工作和行政工作效能，增強特區政府管治效果。 大海航行靠舵手。正如李家超所說的，香港公務員很優秀及投入，但因一些程式或系統問題，導致總體力量打折扣。早前有國際報告指香港公務員的效率排第一，因此如果在程序及文化方面做得好，可媲美全球公務員。相信此次的重組方案必定會對香港的行政主導制的強化、特區政府的施政效能的提升，以及公務員文化正向重塑，產生深遠的影響。讓我們拭目以待。
（作者陳曉鋒為全國港澳研究會會員 法學博士） 【編輯：蔡志東】
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