【來論】葉建明：新一屆政府需要一個強大的智庫第六屆行政長官選舉候選人李家超在會見選委時，多次提及改革政府管治，包括政府架構重組等。按照他提出的“以結果為目標”施政方向，政府架構重組實屬必要。這其中，組建一個高端智庫，無論名稱是否稱之為中央政策組，並不重要，重要的是能夠為政府把握社會脈動，了解社情民意，提供政策研究，拿出可實際操作的建議及符合香港利益的長遠發展規劃。 凝聚各方智慧實現良政善治 中央和香港社會對新一屆特區政府寄予厚望，希望良政善治自此開啟。同時，新一屆政府面臨的國際環境和本地問題複雜多變，需要一個強有力的“大腦”服務政府實現目標。 從國際上看，作為中國最國際化的城市和特區，香港面對巨大風險與挑戰。在百年大變局下，國際局勢波譎雲詭。包括地緣政治、金融危機、美英打壓等“黑天鵝”、“灰犀牛”事件可能突然而至。在本地，美英支持的反中亂港勢力並沒有完全退出，社會上的“軟對抗”力量借一時民怨進行“硬對抗”的風險依然存在，國家安全警鐘需要長鳴，社情民意的掌握必須精當準確。 另外，香港長期累積的深層次矛盾，已經進入一個臨界點，不盡快解決，穩定與發展便難以為繼；同時，香港融入國家發展大局進入關鍵時期，只能快進不能言退。這些都需要通過科學可行的政策手段來解決。更重要的是，以民為本的執政理念如何貫徹到政府治理中，民眾對政府施政的信心如何恢復，都是對新一屆政府的“大考”。 智庫又稱思想庫、智囊團，是現代政府治理體系的重要組成部分，對政府科學決策、實現治理能力現代化意義重大。隨着全球化發展伴隨的各種問題，智庫研究成果在各國和地區政府制訂公共政策中的作用越來越大。 在我國，中央政府對科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，因此越來越重視智庫在治國理政中的重要地位和作用。習近平總書記多次對智庫建設作出重要指示，強調進行治國理政，必須善於集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。他特別提醒，改革發展任務越重越需要智力支持。 2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，開啟國家高端智庫建設試點工作。入選首批國家高端智庫建設試點單位的25家機構，研究範圍涵蓋政治、經濟、思想、科技、軍事、法律、國際各領域，其中10家為中共中央、國務院、中央軍委直屬的綜合性研究機構，佔入選智庫總數約一半。同時，各省市都在加強相應的智庫機構服務本地政府治理，包括政府政策研究室、社科院等。 從全球看，發達國家和大國對智庫建設無一不高度重視。由美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”研究編寫的《全球智庫報告2020》統計，美、中、印、英、韓是全球擁有智庫數量排名前五的國家。在美國，智庫對政府施政有很大影響力。 長期以來，香港對智庫作用、智庫的政策研究沒有太重視，民間智庫發展一直滯後。只是近年來香港社會矛盾尖銳，一些智庫應運而生，但依然良莠不齊。而作為政府智庫的中央政策組，也因為各種原因，沒有得到應有的重視，在發揮政府智囊作用中影響力不夠。本屆政府更是取消了部門名稱，並對其工作及角色作了重組。 新一屆政府即將誕生，是時候考慮建設一個強大的高端智庫，服務於良政善治這一總目標。據悉，行政長官選舉候選人李家超有意願組建一個政府智庫，為政府施政作智力支撐。但需要提醒的是，新一屆政府智庫建設，必須接地氣、諳民情；政策研究既有理論基礎，更要有可操作性；既要“說得對”，更要“做得到”、“效果好”。與此同時，政府智庫還應該與民間智庫互動，指導與合作，共同為香港的發展出謀劃策。 作為“旋轉門”培養政治人才 智庫還有一個功能就是對政治人才的培養。香港政治人才缺乏一直為社會所關注。而發展成熟的智庫可以成為從政人士的“旋轉門”：從政之前在智庫提升政策研究能力，為從政打下基礎；離職後可在智庫將實戰經驗加以總結研究，提升智庫服務政府管治的能力，實現良性循環。 在由亂到治，由治及興的道路上，香港也迎來智庫發展的新機遇。無論這些智庫是“身”在政府，還是民間，“一國兩制”行穩致遠需要更廣泛的智力支援和智庫責任擔當。
（作者葉建明為全國政協委員、香港島各界聯合會常務副理事長） 【編輯：蔡志東】
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