【來論】新財政預算案準確把握“三對關係”昨日（23日），財政司司長陳茂波發表2022-23年度財政預算案。預算案繼續採取“擴張性財政政策”，措施主要圍繞四個方面：全力抗擊疫情；為市民和中小企紓困；為下行的經濟提供支撐，並推動疫後的經濟恢復；以及投資未來，部署經濟中長期的發展。陳茂波說，預算案的逆周期措施總承擔額逾1700億元，連同基建和其他開支的增加，估計可為經濟提供約3個百分點的提振作用。
怎樣把錢用在該用的地方、使其發揮最大效益？可以折射出政府的施政理念，也是對“財爺”理財能力的考驗。因此，每年的財政預算報告都引發市民高度關注。筆者認為，這份新財政預算案十分務實。在疫情衝擊、經濟下行壓力加大的大環境下，採取“擴張性財政政策”的方向是正確的；同時，注重平衡近期與長遠、普惠與特惠、經濟與民生“三對關係”，體現了理財的智慧和能力。 兼顧近期與長遠 時下，香港的疫情形勢非常嚴峻。陳茂波的這份新預算案，單在預備的資源中安排了540億元用以支持抗疫，這有助於提振信心，打贏疫情阻擊戰。 在經歷了2019年“黑暴”和這兩年的疫情衝擊後，第五波疫情呈現“海嘯式”爆發，無疑是雪上加霜。如果疫情不退，香港市民的健康權、安全權、生命權無法得到有效保障，香港與內地通關遙遙無期，香港與世界各地的貿易往來也將受到嚴重影響，經濟和社會活動將長期“停擺”，因此，戰勝疫情是“總開關”。攻克一點，才有可能“全盤皆活”，必須在抗疫方面預備足夠的資金，這是重中之重！預算案在這個關鍵問題上把握是精準的。 預算案在投資當下的同時，也投資長遠。陳茂波表示，為進一步把研發成果落地，政府將給每所大學的資助額倍增至1600萬元，新增的資助會為大學初創企業提供與私人投資一比一的資金配對，每間初創企業每年最多獲150萬元資助，為期最長3年。有關措施的額外支出為每年4800萬元。 科研是香港的核心競爭力之一，但香港的科研成果在走出實驗室這一步上太晚；如今，不僅落後於歐美的發達國家，也落後於內地的諸多城市。特區政府創科局成立以來，創科發展有較大起色。過去，香港已經錯過了創新科技的發展機遇，今後，不能再錯過新的發展機遇。花錢培根基，花錢買未來。這筆錢應該花！ 兼顧普惠與特惠 新財政預算案指出，政府將推出新一輪電子消費券計劃，向每名合資格的18歲或以上香港永久性居民及新來港人士，分期發放總額1萬元的電子消費券，可惠及約660萬人。 去年，特區政府首次推出電子消費券計劃，整體反應正面。其好處有三：一是增加了市民收入，緩解了千家萬戶的經濟拮据境況；二是直接用於本地消費，刺激了本地消費增長，有助於推動經濟復甦；三是推動了電子支付的更廣泛使用。借鑒去年經驗，今年繼續採取這一普惠措施，也是順應民意之舉。 在實施普惠政策的同時，預算案還有諸多特惠政策。比如，為協助企業資金周轉，“中小企融資擔保計劃”“預先批核還息不還本計劃”將分別延長一年。該計劃下的“百分百擔保特惠貸款”每家企業最高貸款額由18個月僱員薪金及租金的總和提高至27個月，上限增至900萬元，最長還款期延長至10年。 從總體上看，疫情衝擊導致人人受損，“家家有本難念的經”。陳茂波絞盡腦汁推出一項惠及家家戶戶的普惠政策，普遍緩解市民的經濟壓力，很有必要。往深處看，中小企業承受風險的能力低，經營的難度更大，而本港的中小企業又是吸納就業的主體，一頭涉及到香港經濟復甦，一頭涉及到千家萬戶的生計，一旦出現倒閉潮，對經濟民生的負面影響很大。因此，幫助中小企業降低經營成本，支持他們活下去，從本質上講，是保香港經濟民生的根基。普惠與特惠兼顧，有利於形成消費者和經營者之間形成共生和互動關係，引導大家共渡難關。 兼顧經濟與民生 “住房難”是香港最迫切的民生問題，中央領導非常關注，基層市民期盼早日“上樓”，新財政預算案作出了積極回應。陳茂波表示，政府已覓得約350萬公頃土地興建約33萬個公營房屋單位。預計今年起計五年內私人住宅單位每年平均落成量超過1.9萬個，較過去五年的平均數增加約40%，未來三至四年一手私人住宅單位潛在供應量達9.8萬，為近年新高。此外，新財政預算案還有諸多民生項目，比如：寬減百分百薪俸稅和個人入息課稅上限10000元；每個合資格電力住宅用戶戶口再獲發放1000元電費補貼；公共交通補貼的門檻將從5月起由400元降至200元；向領取社會保障金人士額外發放半月金額，等等。可以看出，涉及民生領域的大事小事，都有關照。這些措施可減輕基層市民的日常支出，令困難居民得到實實在在的幫助。 在關顧民生的同時，政府亦大力補貼經濟實體。比如，政府將寬減企業2021/22課稅年度百分之百的利得稅，上限為1萬元，全港約15.1萬家企業受惠，預計政府收入將減少12億元。政府會寬免2022/23年度的商業登記費，讓150萬名業務經營者受惠，預計政府收入會減少30億元。政府自今年10月起將延長豁免／寬減現行三十四類政府收費，為期12個月，惠及多個行業，預計政府收入將減少約17億元。這些措施將使相關企業得到具體的幫助，有助於走出眼下的困境。 理財的關鍵，在於用有限的資金打通經濟發展、民生改善的“任督二脈”，令特區的各方面發展更具活力；在第五波疫情的嚴峻背景下，又多了一項化解風險的任務。從陳茂波精心推出的這份財政預算案看，特區政府對“三對關係”把握得當，我們有理由對未來持積極樂觀的態度。 （本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） 【編輯：刘春】
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