（中通論壇）美國推1.02億計劃能否成功“回歸東盟”？香港中通社10月27日電 題：美國推1.02億計劃能否成功“回歸東盟”？ 香港中通社記者 殷田靜子 美國總統拜登26日通過視頻參與東盟-美國峰會並發表演說，強調彼此之間的關係至關重要，並宣佈計劃撥款1.02億美元，加強美國與東盟在一系列問題上的合作，擴大雙方的戰略夥伴關係。拜登這招能否讓美國成功“回歸東盟”？ 拜登此次參加東盟峰會的時間點，正值奧巴馬政府於2011年11月正式推出“亞太再平衡”戰略10週年。因此有觀點認為，拜登在美國總統缺席東盟峰會4週年之後再次“重回東盟”，被視為是“亞太再平衡”戰略遲到的兌現。 中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒27日接受香港中通社記者採訪時指出，美國從2011年至今，從未放棄過東盟。拜登的印太戰略實際上在一定程度上延續和繼承了“亞太再平衡”戰略，就是要把全球戰略重心集中到亞太地區。兩者之間的區別在於，前者更注重外交和聯盟的戰略，後者則更強調軍事力量的部署。 美國企業研究所的亞洲安全問題專家庫珀也認為，經過三屆政府，美國戰略重心對亞太地區轉移已經毋庸置疑，但唯一的挑戰是美國如何有效實施這樣的戰略。其中最大的問題是經濟支柱的缺乏。拜登政府當前計劃1.02億美元的撥款，能否補上這一缺口？ 陳相秒表示，實際上在特朗普政府時期，也曾在東盟國家推出一些基礎設施建設和經濟振興的相關計劃，但由於其國內戰略重心的原因，最終都是心有餘而力不足，不了了之，導致亞太地區國家對美國的信任也逐漸降低。 陳相秒補充道，美國的重心是以安全為主，對區域經濟的制定、區域秩序的優化，本身沒有太多重視。這就會導致美國能提供的與東盟國家所需要的不相匹配。尤其是新冠疫情之後，亞太地區國家最需要的是區域經濟的復甦，會把重心放在技術創新、資源整合、雙邊貿易和投資等方面，而美國以安全為優先，必然與這些國家的訴求相悖。 陳相秒強調，美國印太戰略的“空洞”就在於他缺少了經濟這條腿。如果拜登不調整區域經濟發展戰略和對外戰略的重心，而是繼續延續“冷戰式”的，以對抗中國為目的的區域經濟發展戰略，必然會引起相關國家的警覺，也必然會被排斥，以失敗告終。 不可否認的是，在多邊主義的框架之下，美國仍然是全球經濟秩序的主導者。但就區域經濟層面而言，中國目前的影響力不亞於美國。中國已經連續12年保持東盟第一大貿易夥伴地位，東盟也於2020年超過歐盟，躍升為中國最大貨物貿易夥伴。 陳相秒也指出，中國不僅僅在亞太區域經濟方面起到了引擎的作用，從經濟體量、產業結構、經濟創新、成本和地緣等方面來看，中國也逐漸成為該地區經濟秩序的主導者，扮演與美國同等重要的角色，甚至佔據了一定的基礎優勢。 路透社的報道援引分析人士的觀點指出，拜登與東盟十國領導人的會晤，顯示出他希望與美國的盟友和夥伴一起，共同“推回”中國。不過，美國官員在會後並未提及拜登出席峰會與應對中國的關係，白宮的聲明也未提及中國。 對於美國未在東盟峰會上提及中國的原因，陳相秒認為，一方面，在中美關係似乎有緩和跡象的情況下，美國實際上在極力避免與中國正面交鋒，避免出現類似特朗普政府時期的那種直接對抗。在強調競爭的同時，也要營造中美之間有對話空間的氛圍。 另一方面，這或許也是美國推進其印太戰略的一個策略和需要。陳相秒說，多數東盟國家非常擔憂是否會在中美之間被迫選邊站，他們當前在極力尋求雙邊關係的一種平衡。如果美國此時將矛頭指向中國，那麼這些國家就要考慮“這是否意味著我已經站隊”？這會導致東盟國家對美國產生戰略上的排斥，拜登政府的印太戰略可能“難產”或是中斷。(完) 【編輯：通編】
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