俄烏局勢突變，美國為何沒有立即制裁俄羅斯？香港中通社2月22日電（香港中通社記者 張婕舒）俄羅斯總統普京在俄當地時間2月21日突然簽署總統令，宣佈承認“頓涅茨克人民共和國”及“盧甘斯克人民共和國”，隨後又下令俄武裝力量為兩個共和國提供和平保障。此前與歐洲盟友制定“一攬子經濟制裁”的美國立即宣佈制裁，但制裁的並非俄羅斯，而是兩個剛獲俄方承認的“國家”。
俄羅斯總統普京。圖源：新華網 這一變動使得當地局勢立即緊張升級。“盧甘斯克人民共和國”領導人當天表示，基輔恢復了密集炮擊，當天上午烏克蘭武裝部隊在當地進行了“5起違反停火制度的事件”。聯合國安全理事會22日應烏、美等國要求，召開緊急會議。 俄羅斯承認烏東兩個地區為國家，並派兵“維和”，算不算西方所指的“入侵”烏克蘭？ 香港城市大學法律學院教授王江雨22日在接受香港中通社記者採訪時指出：“烏克蘭是一個主權國家，俄方派軍進入烏克蘭領土，促成在法律上還是烏克蘭一部分的兩個共和國獨立出來，這在國際法上很難站得住腳。但不幸的是，在戰爭與和平的大問題上，大國——尤其是美俄——對國際法並不在意。例如連美國法學界也公認，布什政府發動的伊拉克戰爭是明顯違反國際法的。” 上海國際問題研究院研究員、全球治理研究所所長助理趙隆同日向中通社表示：“美歐目前對俄派兵維和的行動尚未定性，內部仍有不同看法。因為自2014年之後，隨著兩個地區自行宣佈獨立，烏政府就失去了對該地區的掌控。俄此次的政治承認，並未導致這一‘事實分裂’的地區發生根本性變化。同時，俄對烏東民間武裝力量的軍事援助和協助由來已久，此次出兵‘維和’只是給予自身行動以‘合法性’，與美歐有關俄‘武力入侵’‘包圍基輔’等說法仍有差距。” 普京這一招對未來時局發展起到什麽關鍵作用？ 趙隆分析指：“普京有些出乎意料地打出原本的‘後手牌’，主要是想跳出美國的‘俄入侵烏克蘭’的劇本，嘗試復制2008年俄羅斯和格魯吉亞衝突後，承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立的模式，通過‘有依據’的直接介入和長期存在，對北約形成直接威懾，避免北約在法理上暫緩烏克蘭加入的同時，在事實上加快對烏武裝。借此，俄有望將矛盾焦點從‘俄是否對烏入侵’的俄烏間問題，轉向‘如何處理烏克蘭和頓巴斯地位’的烏內部問題之上，在未來談判的時間節點、核心議題、推進形式和節奏方面或將擁有更多主動權。” 王江雨認為：“普京承認這兩個共和國獨立後，接下來既可能推動這兩個地方公投加入俄羅斯，也可能以此為基礎，蠶食烏東其他地區。” 白宮新聞秘書普薩基21日發表聲明稱，美國已經預料到俄羅斯會採取這種行動，並準備立即作出反應，美總統拜登將很快發佈一項行政命令，禁止美國人在這兩地區進行新的投資、貿易及融資，並授權制裁決定在這兩地活動的人。“如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭”，還會有其他行動。白宮21日稍晚又指，22日將宣佈對俄新制裁。 白宮當天稱，拜登與烏總統澤連斯基通了35分鐘電話，“重申美國對烏主權的承諾，並詳細介紹了對俄制裁計劃”。隨後，拜登與法國總統馬克龍、德國總理朔爾茨進行了半小時的交談。3位領導人“強烈譴責”俄方，並討論如何協調反應。 美國此前帶領歐洲及其他盟友制定了一攬子計劃，曾揚言如果俄部隊發起攻擊，將對其實施破壞性經濟制裁。美國國內也有議員呼籲政府盡快制裁俄羅斯，為何美歐沒有第一時間出手，至今只是“強烈譴責”？ 趙隆直言：“歐美此前所謂的‘前所未有的一攬子制裁計劃’，都是針對俄通過軍事手段‘入侵’烏克蘭而籌備的。目前，俄方舉動只是將過去近8年烏長期處於‘事實分裂’的狀態暴露在外，並為實質性改變烏東地區雙方的占領區域。如果此時對俄進行一攬子制裁，將導致美歐面對未來局勢進一步變化時，缺乏後續選項。” 普薩基稱， “如果俄羅斯進一步入侵烏克蘭”，還會有其他行動。是否意味著美國已接受了俄進入烏東維和的舉動？ 王江雨指出：“美歐已多次表明底線，就是制裁，但不會出兵幫助烏克蘭。現在看起來，就算在制裁方面，美歐也很謹慎，這在很大程度上就是對俄行為的實質默許。這反映出，美歐其實既無決心，也沒有實力遏制俄對烏的分割行為。” 【編輯：馬華】
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