對話代帆：重點關切台海 菲律賓新國安政策如何解讀？香港新聞網8月17日電（記者 王豐鈴）菲律賓15日公布一份為期6年的國家安全政策報告，明確將台海衝突風險列為“重大關切問題”。對此，外界解讀為“台海有事，菲律賓也有事”，認為小馬科斯政府的表態，已與日韓不久前表明的對台姿態接近。
菲律賓總統馬科斯 圖源：新華社 在中菲仁愛礁爭端持續緊張之際，菲律賓總統小馬科斯批准了這份長達48頁的國家安全政策報告。報告稱，南海“仍然是首要的國家利益”，菲律賓與中國關於南海島礁主權的分歧持續對菲律賓構成“危及領土完整和人民權利的戰略挑戰”。此外，為了實現能源安全，菲政府將致力於開發近海，包括南海的油氣資源，以幫助減少對進口的依賴。 據菲媒報道，菲國家安全委員會助理總幹事喬納森·馬拉亞表示，發布該報告的時機與中菲仁愛礁事件的最新事態發展有關，但馬拉亞又稱，在事件發生前，菲方就已制定了安保政策。 值得關注的是，這份新的國安政策把台灣問題與菲律賓掛鈎，視台海衝突風險為“重大關切問題”，稱擔心台海動蕩危及菲律賓經濟穩定、導致難民蜂擁而至，并影響在海外的菲律賓國民的福祉。有觀點認為，這等同於說“台海有事，菲律賓也有事” ，與日韓近來的口徑相似。 菲律宾政府并非首次表态称“正密切关注台海局势”。7月20日，菲律宾国防部长特奥多罗在记者会上，菲律宾政府正在密切关注台海地区局势，并且正在为可能发生的突发事件做準備。而菲律賓4月已宣布，对美国开放距离台湾僅400公里、位于卡加延省的海军基地。 菲律賓的新國家安全政策文件，也引起了台灣的高度關注。台灣智庫迅速提出，台菲之間，早於冷戰時代老馬科斯時期就已有“雙邊情誼”，現在，菲律賓對於“台海有事、菲國有事”有了明確認知，台灣各界更應以結好北鄰日本的態度，進一步深化與南方菲律賓之間的關係。 今年以來，美國對其亞洲盟友進行了一系列部署：菲律賓同意開放4個新的軍事基地給美軍；美國總統拜登與韓國總統尹錫悅達成協議，首度開放美國核潛艇部署韓國；菲律賓政府正考慮與“中國附近”的亞洲盟友簽署訪問部隊協議；美日韓峰會即將召開，計劃拓寬軍事安全、經濟安全、關鍵新興技術等領域的三方合作。 菲安全政策重點是否發生轉變？菲律賓對台海的重大關切，是否在呼應日韓將台海問題國際化的立場？小馬科斯會否遵守其恪守一個中國的諾言？暨南大學國際關係學院副院長、菲律賓研究中心主任代帆17日接受香港中通社記者專訪，就以上問題作出分析： 1、如何解讀菲律賓新的國家安全政策？ 代帆：菲律賓歷任總統都會在上任之後的第二年發布一份為其五年的國家安全政策報告，這一報告反映了菲律賓政府對所面臨的安全威脅的綜合和動態認知，并對同一時期的外交政策起到引領作用。 2、菲律賓正式的國家安全政策文件，是否首次提到台灣？菲律賓以往的安全政策重點一般聚焦什麼，現在這份是否發生了轉變？ 代帆：無論是2011年阿基諾三世，還是前任杜特爾特時期的國家安全政策報告，都沒有提到台灣問題。比如2011-2016年的菲律賓國家安全報告中，阿基諾三世政府表達對當時朝鮮半島危機的擔憂。而2017-2022年的國家安全政策報告，更多聚焦菲律賓內部安全問題，盡管談到南海問題，但并沒有突出中國因素，更沒有談到台灣問題。相比之下，小馬科斯政府的國家安全政策報告，前所未有的的突出了中國議題和南海議題，這無疑是一個非比尋常的變化。 3、菲律賓對台海的重大關切，是否在呼應日韓將台海問題國際化的立場？ 代帆：盡管中美戰略競爭確實在一定程度上改變了地區國家所處的外部戰略環境，但菲律賓國家安全政策報告對包括台灣問題在內的中國議題和南海議題的描述和突出，依然顯得非比尋常。我個人認為，美國因素可能在很大程度上塑造了菲律賓對地區安全環境和議題的認知，因為美國一直拉攏菲律賓，并通過誇大中國威脅來離間中國與菲律賓和其他東南亞國家的關係。無論是日本、韓國還是菲律賓，都是美國在亞太地區建立針對中國的包圍圈的一環。 4、從地緣政治看，日本、韓國、菲律賓持一致立場，是否證實了美國串聯第一島鏈國家取得成功？ 代帆：目前看來，美國的政策攻勢無疑取得了一定的成效。但是另一方面，作為地區小國的菲律賓，有其自身獨特的國家利益，他們未必會百分百追隨美國的地區政策。 5、菲律賓已對美國開放距台僅400公里的海軍基地，現在又提出類似“台海有事，菲律賓也有事”的觀點，接下來菲台關係會否重返老馬科斯時代的友誼？小馬科斯會否遵守其恪守一個中國的諾言？ 代帆：菲律賓的一個中國政策曾經在上個世紀80年代出現過短暫的波動，但隨後菲律賓調整方向，堅決奉行一個中國原則。 菲律賓在安全議題上突出台灣問題，既是因為台灣存在大量菲傭，同樣也是因為受到了美國的影響。但是，一個中國的政策是中國外交政策的底線，菲律賓作為一個地區小國，不可能會愚蠢到挑戰中國的外交底線。歸根到底，菲律賓沒有意願也沒有能力在涉及一個中國這種大是大非的問題上挑戰中國。 6、美國及其亞洲盟友近來的一系列部署，對中國意味著什麼？對區域局勢起到什麼影響？ 代帆：今年以來，菲律賓在對外安全合作上非常活躍。目前菲律賓與美國和澳大利亞簽署了訪問部隊協定，接下來菲律賓可能還會和東盟中的部分國家發展類似的訪問部隊協定。借助外部大國和東盟力量，在南海問題上抗衡中國，是菲律賓的一貫做法。這毫無疑問會讓南海地區形勢變得更加複雜，不利於地區局勢穩定，當然也可能讓菲律賓直接卷入大國爭端，最終危及菲律賓自身的國家利益。（完） 【編輯：王豐鈴】
|
