香港新聞網4月15日（記者 王豐鈴）美國總統特朗普暫緩對部分國家關稅90天，卻并未取消。承壓極重的東盟國家，正靜觀其變謀對策。

一艘海輪停靠在欽州港碼頭裝卸貨物 圖源：新華社

在特朗普“對等關稅”的價目表中，東盟是遭徵收高額關稅重災區。美國針對柬埔寨關稅額高達49%，老撾48%，越南46%，緬甸44%，泰國36%，印度尼西亞32%，馬來西亞和文萊24%，菲律賓17%，新加坡和東帝汶10%。

東盟選擇不採取任何報復行動，各成員國與美國展開談判。

不過，特朗普暫緩關稅後，東盟仍表示“深感憂慮”。東盟指出，美國的單邊行動可能破壞全球供應鏈，并對包括東盟在內的出口型經濟體造成重大影響。

有越南學者近日建議，東盟和中國可打造經貿共同體，並認為關稅戰激烈難預測，中越需更積極主動果斷推動貿易和投資便利化，引導關稅朝著有利中國、越南和東盟的方向發展。

東盟與美國、中國之間的貿易關聯如何？東盟當前的焦慮和壓力來源於哪些方面？東盟各國會如何選擇？復旦大學一帶一路及全球治理研究院副研究員、瀾湄青年交流合作中心副秘書長張勵14日接受香港中通社專訪，對以上問題作出分析：

1. 東盟與美國、中國之間的貿易關聯如何？

張勵：東盟國家在全球貿易網路中扮演著關鍵角色，既是中國製造業的重要合作夥伴，又是美國市場的主要供應者。近年來，隨著中美貿易摩擦的加劇，東盟國家逐漸成為全球供應鏈重組的核心區域。中國與東盟國家之間的貿易聯繫日益緊密。自2009年起，中國已成為東盟第一大交易夥伴，已連續16年保持這一地位。此外，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的實施進一步加強了中國與東盟國家之間的貿易合作。RCEP生效實施三年多來，中國—東盟零關稅覆蓋率保持在65%以上，2024年雙邊貨物進出口總額達9823.4億美元（約合6.99萬億元人民幣 ），同比增長7.8%。

與此同時，東盟國家也是美國的重要交易夥伴。例如，越南、柬埔寨和泰國等國對美出口佔其GDP的比重顯著。然而，2025年4月，美國對越南、柬埔寨和泰國分別加徵了46%、49%和36%的關稅，給這些出口導向型經濟體帶來了巨大壓力 。面對中美兩大經濟體的貿易政策調整，東盟國家必須在維護國家利益的同時，尋求平衡與兩國的關係。通過加強區域合作、深化與中國的經貿關係，以及多元化出口市場，東盟國家有望在全球貿易格局中佔據更加有利的位置。

2.關稅暫緩，東盟當前的焦慮和壓力來源於哪些方面？

張勵：雖然美國近期宣布對數十國加徵的“對等關稅”暫緩90天，但針對中國等主要經濟體的高關稅仍然維持，這種政策反復令東盟國家倍感焦慮不安。

2025年4月，東盟經濟部長特別會議發表聯合聲明，對美方前所未有的單邊加稅舉措表示“深感擔憂”，指出這些措施帶來了不確定性，可能擾亂區域和全球貿易、投資流動和供應鏈，影響數百萬民眾生計。這種不確定性已實實在在地衝擊東盟經濟預期：許多企業推遲了在越南的新投資決定，越南今年的經濟增速預期因此從6-7%下調至約5%。

同時，美歐等國正加強對經第三國轉運的中國商品的審查，防範藉道東盟規避關稅的行為。東盟各國尤為擔心自身長期扮演的中間產品轉口樞紐角色受到衝擊：一旦全球供應鏈因關稅壁壘而斷裂，其出口與投資前景都將蒙上陰影，在外部不確定性中高度暴露。由此可見，儘管美方暫緩部分關稅措施，但東盟對未來貿易環境的不安與戒備並未消除。

3.向美國妥協、與中國脫鉤能否解決東盟焦慮？

張勵：如果東盟在經貿上向美國一味妥協、試圖與中國經濟“脫鉤”，這種設想恐難以實現。首先，從產業鏈角度看，東盟與中國經濟高度融合。東盟連續第五年保持中國第一大交易夥伴地位，中國則連續16年保持東盟第一大交易夥伴地位。同時，雙方投資規模不斷擴大，投資領域日益拓展。截至2024年7月，中國同東盟國家累計雙向投資超過4000億美元，中國是東盟的第二大外國投資來源地。中國是東盟最大的中間投入品供應國。

相比之下，美國等雖為東盟製成品的重要出口市場，但難以替代中國提供完整的產業配套；一旦與中國強行割裂，東盟經濟將遭受嚴重衝擊，面臨難以承受的代價。

其次，從地緣政治和區域一體化看，東盟各國並無與中國經濟對抗、全面脫鉤的意願。區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等機制已推動中國與東盟經濟進一步融合與提質升級，各國從中獲益良多，不會輕易放棄。總體而言，東盟無法也不願與中國經濟脫鉤。

4.預計東盟各國可能會如何選擇？

張勵：展望未來，東盟在應對中美博弈時，更可能採取靈活務實的策略，在兩大國之間尋求平衡與周旋。從近期東盟特別會議的表態可見端倪：各國一致同意不對美國關稅採取任何報復措施，並希望通過坦誠對話化解分歧。具體而言，不少國家選擇緩和姿態，爭取雙方利益“雙贏”。例如馬來西亞聯合多國以低調接觸的軟外交方式應對關稅挑戰，並派特使赴美對話；印尼明確表示不會報復美國關稅，甚至主動放寬本地含量要求等非關稅壁壘，以換取對美談判的有利條件。越南堅持通過談判解決爭端，並已與美方達成取消部分非關稅壁壘的共識；新加坡雖強烈抨擊美方關稅不公，但也強調不會依據新美自貿協定對美採取報復行動；泰國同樣放棄關稅反制，而是聚焦縮小對美貿易逆差來滿足美方關切，希望以此換取談判籌碼。

此外，東盟內部預計將更加抱團取暖，通過現有機制加強區域合作以降低外部風險。各國已重申將堅定深化區域經濟一體化，推動東盟內部貿易和投資便利化。東盟也在積極拓展除中美之外的新市場，例如全面落實RCEP、加強與歐盟和其他夥伴的經貿聯繫，以分散風險。可以預見，東盟國家未來會繼續奉行中間道路：在安全上避免捲入大國對抗，在經濟上靈活務實地與中美兩保持合作，通過多邊平臺和區域機制巧妙周旋，爭取最大化自身利益。

5.東盟是否有好的應對方式？

張勵：面對關稅亂局，東盟可加強與中國等夥伴的協調合作，共同構築抵禦風險的堅實後盾。具體而言，東盟可攜手中國加快構建更緊密的經貿共同體，通過區域合作提升韌性、對沖外部衝擊。

一方面，充分用好RCEP以及即將簽署的中國—東盟自貿區3.0升級協議，進一步削減關稅壁壘與制度性障礙，打造更包容可持續的區域經濟，增強供應鏈聯通與穩定。目前中國—東盟貿易中約67%為中間品貿易，反映出雙方已形成緊密融合的生產網路；深化這一合作將進一步提升區域供應鏈的彈性與韌性。

另一方面，東盟和中國應在多邊框架下加強協調，在世界貿易組織等舞台上共同維護自由貿易規則，反對單邊主義的破壞。必要時可探討建立區域供應鏈預警和應急協調機制，在遭遇類似“大棒關稅”威脅時及時溝通、協同應對。

通過以上舉措，東盟有望將危機轉化為機遇，在維護自身利益的同時促進區域合作升級。事實證明，平等互利的區域合作能夠增強產業鏈整合和抗壓能力，提升地區的全球地位與話語權。只要東盟堅定推進區域經濟一體化，攜手包括中國在內的各方共塑開放共贏的新格局，就完全有能力消解外部關稅壓力，在動蕩的國際經貿環境中保持繁榮發展。（完）