問答陳相秒：中菲同意重啟油氣開發磋商意義重大香港新聞網1月6日電 （記者 王豐鈴）中國國家主席習近平與菲律賓總統小馬科斯1月4日在北京舉行會晤，兩國1月5日發表聯合聲明，強調南中國海爭議不是雙邊關係的全部，同意妥善管控分歧。聲明指出，中菲雙方同意盡早重啟海上油氣開發磋商。受訪學者指，重啟油氣開發磋商，體現中菲之間妥善處理管控海上問題的政治意願、以及互信基礎的提升，有助緩解彼此海上分歧，意義重大。
南海北部海域拍攝的中國海油樂東15-1氣田 圖源：新華網 中菲聯合聲明共涵蓋28項內容，其中多項涉及南中國海問題，同意妥善管控分歧，在已有成果基礎上，盡早重啟海上油氣開發磋商。 2018年11月，中國國家主席習近平訪菲期間，與菲前總統杜特爾特簽署了《中菲關於油氣開發合作的諒解備忘錄》。好事卻多磨，菲方其後在落實層面阻力重重。2019年，中菲開始嘗試通過協商緩和利益分歧，但2022年6月菲律賓新總統馬科斯上任前，杜特爾特政府以憲法限制和主權問題為由宣布協商終止。 在中菲發表聯合聲明之際，有美國智庫學者評論，盡管中、菲兩方同意重新開啟油氣共同開發談判，但並不意味著兩國能解決南海爭端。美國智庫戰略與國際研究中心東南亞項目研究員納塔來加瓦稱：“盡管中、菲兩方同意重新開啟油氣共同開發談判，這將會是兩方在南海議題中取得共識的進展，但這并沒有解決南海爭端的根本原因——中國在海權與領土的擴張，以及中國將南海的島嶼軍事化。” 菲律賓官方新聞稿引述小馬科斯的話說：“希望談判能取得成果，因為不僅是中國和菲律賓，世界其他國家也都同樣面對著壓力，需要擺脫國際上固有的大國陣線。”有觀點認為，在美中之間，小馬科斯正力圖不選邊站。 南海油氣開發談判的來龍去脈是怎樣的？重啓談判無助解決南海爭端嗎？會否落實？小馬科斯的對華政策是什麼？中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒5日接受香港中通社記者專訪，就一系列問題展開分析。以下是採訪答問： 1、南海油氣開發談判的來龍去脈是怎樣的？ 陳相秒：與中國合作開發油氣，是菲律賓低成本解決能源安全問題、避免與中國衝突、獲得平等磋商權益及高額利益的必然選擇。因此早在2016年杜特爾特競選時，就已表達要與中國合作開發的意願。 從2018、2019兩年前簽諒解備忘錄，到2019年成立兩個工作組，前後其實已經經歷了5年時間，雙方之間開展了一系列的招商，在接近2022年6月時，杜特爾特單方面終止了雙方的談判。 杜特爾特終止協商，更多是基於一些外部因素的幹擾，以及國內的挑戰。中菲備忘錄裡有言在先，雙方合作不影響彼此在海上的主張，但菲國內在野親美勢力不願看到中菲合作，藉領土主權爭議，提出菲律賓憲法規定，油氣合作中本國公司利益分成必須佔60%，必須先承認開發區域屬於菲律賓，向杜特爾特政府施壓，導致談判無果，宣布終止協商。 其實從2005年到2008年，曾經有一段時間，中國與菲律賓、越南在南海有一個約10萬餘平方公里的海域，開展聯合勘探，只是後來到2008年停了，為現在中菲之間進一步的合作提供契機和案例。 2、重啓談判有何意義？ 此次重啟油氣合作開發磋商是中菲領導人之間的共識，寫入聯合聲明，雙方都非常坦誠，這意味著中菲在南海的油氣合作開啟新階段，意義重大。 首先，能幫助菲律賓解決當前國內的能源安全問題；其次，有助緩解中菲圍繞海上能源開發所引發的衝突；此外，油氣合作的意義不限於該領域合作，而更多體現中菲之間妥善處理管控海上問題的政治意願，以及互信基礎的提升，有助緩解彼此海上分歧，為南海其他爭端國之間開展海上合作提供了借鑒案例，對整個地區的局勢緩和也具有積極意義。 3、您認為合作能否落實？ 陳相秒：我持樂觀態度。中方政治意願足夠強烈，菲方對能源亦有迫切需求，雙方當前的合作意願達到歷史上少有的狀態。而從國際環境來看，今年是《南中國海各方行為宣言》20周年，該宣言的落實，可為油氣開發確立原則性共識、指導框架和互信的技術，且當前南海局勢趨穩向好，地區環境有利於中菲油氣開發合作。 第一條路是在無爭議的地區先開展合作，事實上，在2018年後，中菲企業間已在沒有爭議的地區開展了一系列活動；第二條路是油氣開發合作可以不影響各自海上主張，這在國際上有很多案例可參考。 4、外國學者認為，中菲合作油氣開發，不意味著兩國能解決南海爭端。您如何看待？ 陳相秒：不認同。南海問題的根本，是南沙群島部分島礁領土主權及海域管轄權主張的衝突爭議，涉及中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊5國各自的主權安全和利益訴求。但海上並非只有衝突，更多是共同利益，包括環保、漁業發展、海上搜救等，而恰恰可以透過管控海上油氣開發的衝突，一步步提升互信、探索經驗、達成共識、增進共識，最後集中精力解決分歧。 有一種論調是分析任何南海問題，都與中國在南海的島礁建設關聯，這是陰謀論，邏輯亦自相矛盾。今天中國與菲律賓的油氣合作共識，恰恰體現了中國致力通過對話協商合作軌道來管控海上分歧，維護地區的和平穩定，促進爭端解決。 5、有觀點認為，在美中之間，小馬科斯正力圖不選邊站。如何看待中菲關係未來走向？ 陳相秒：菲律賓當然希望不選邊站，但不現實，菲律賓無法平衡。菲律賓作為美國的軍事同盟，無法擺脫在安全上依靠美國，與美國的軍事合作可能直接影響中菲關係，而在經貿層面，菲律賓又無法忽視中國市場。不過，從地區安全秩序的演變來看，在東南亞，以東盟為中心、倡導對話協商的多邊主義依然是未來的大趨勢，菲律賓對外政策也會愈來愈趨向多邊主義，以國家利益為導向，避免卷入大國競爭，較樂觀看待未來的中菲關係。（完） 【編輯：王豐鈴】
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