【來論】屠海鳴：國家放寬外資准入香港理應創新求變國家發展改革委、商務部於9月8日發佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。 2024年版負面清單對外商投資的限制措施由31條減至29條。刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煆等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”2個條目。這意味著在製造業領域外資准入限制措施全部“清零”。同日，國家衛生健康委、國家藥監局印發通知，明確在醫療領域開展擴大開放試點工作。 “負面清單”放出大招，再次說明，中國開放的大門越開越大，香港應認準機遇、隨機應變、創新求變、變中求進。 製造業限制“清零”，港“錢袋子”更鼓 2013年上海自貿試驗區成立後，中國的第一份外資准入負面清單出爐；2017年至2021年，經過連續五年修訂，全國和自貿試驗區的外資准入負面清單不斷“瘦身”；2021年，製造業領域外資准入負面清單限制措施在自貿區率先“清零”，此次在全國範圍內“清零”，意味著內地的製造業徹底放開。 香港是內地最大的外資來源地。截止去年底，香港在內地累計投資1.7萬億美元，佔內地引進外資的近六成。可以說，內地是外商賺錢的市場，而香港是外商的“錢袋子”。內地越開放，香港這個“錢袋子”就越鼓脹。在外商看來，香港是“自由港”，貨幣自由兌換、自由進出，生產和銷售業務放在內地、資金放在香港是最佳選擇。 內地拆除製造業領域的最後一道“門檻”，將激發外資進入中國內地市場的熱情。外商投資內地，香港“錢袋子”的作用十分重要。香港金融界應關注“門檻”拆除後會帶來哪些影響，針對客戶需求創新金融產品，提供更多更好的金融服務，令香港的“錢袋子”更鼓脹。 服務業擴大開放，港可及時跟進 國家商務部、國家衛生健康委、國家藥監局於9月7日公佈，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含並購公立醫院）。 現在，國內的外資醫院按外資佔股不超過70%的標準執行，“外商獨資醫院”試點是一大突破，這給香港醫院進入內地提供了機遇。 根據聯合國公佈的2023年最新排名，香港人均預期壽命達85.5歲，全球排名第二。這得益於香港一流的醫療水平。在眾多疾病種類中，癌症和心腦血管疾病是死亡率最高的。而這兩個領域，香港醫院的水平都是世界領先。 比如：香港患乳腺癌的患者存活率是 89.8%，為世界第一；香港治癒胃癌率是世界第一，比西方國家高 13%；香港治癒肺癌率是世界第一，高於美國 6%；香港治癒肝癌率是世界第一，與美國平齊；香港治癒直腸癌率是世界第一，比美國更高；香港治癒前列腺癌率是世界第二，僅次於美國。 又比如，香港的心臟移植存活率居世界首位；第四代和第五代的可降解心臟支架手術成功率亞洲最高。 參與“外商獨資醫院”試點，香港優勢最明顯。其一，香港優質的醫療資源和超高的技術水平在內地有良好口碑，一直吸引大批內地患者赴港就醫。其二，香港醫療資源可惠及內地患者，並帶動內地醫療水平的提升，會受到歡迎；其三，特區政府與國家部委溝通便捷、與有些試點城市建立了合作機制，可力挺香港到內地建醫院。鑒於此，本港醫衛界應主動爭取參與試點。 近日，國家發改委負責人答記者問時表示，將創新方式放寬服務業外資准入。今年以來，相關行業主管部門在增值電信等領域啓動了開放試點工作；接下來，將開展相關領域準備開放，同時，正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。 服務業是香港的強項。比如，在現代服務業領域，除了金融服務，香港的國際仲裁得到全球140個國家和地區認可和歡迎，正在建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心；香港的知識產權交易服務優勢明顯，正在建設區域知識產權貿易中心。又比如，香港被譽為“購物天堂”，在特色消費、時尚消費等方面具有優勢。 服務業涉及的範圍比較廣，情況也比較複雜；在擴大服務業開放方面，從“先行試點”到“全面鋪開”可能用時會長一些，但業界應敏銳地意識到，大舉進入內地的時機已經到來，應密切關注試點工作，找準切入點，及時跟進。 開放大門越開越大，港應做好推介 外資不僅要“進得來”，還要“發展好”。國家發改委負責人在回答記者提問時表示，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理，保障外資企業享受“國民待遇”。 這標誌著中國開放的大門越開越大，這也是中國發展到今天的必然選擇。 改革開放初期，中國的土地、勞動力、能源、環保等成本較低，對外資構成了吸引力；如今，這些低成本優勢正在消減。下一步，中國靠什麼吸引外資？除了超大規模市場、高素質的勞動力、完整的產業鏈之外，以高水平制度型開放打造優質營商環境，是吸引外資的“強磁場”。 最新發佈的《世界投資報告》顯示，2023年，全球外國直接投資（FDI）下降2%；如果將外資中轉地除外，全球外國投資連續第二年大幅下降超過10%。這種艱難情形，更令中國堅定了擴大開放的決心，此次“外資准入”放大招正是體現。 然而，個別國家對中國的開放舉措視而不見，時不時地發佈“商業警告”，抹黑中國的營商環境。香港是“超級聯絡人”，國際聯繫廣泛，應講好中國故事，讓世界瞭解中國的營商環境，助力外商投資內地。 十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港特區2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭指出：“時代在變，內地在變，整個市場結構、消費模式等都在改變”。他希望香港各界“要主動順應時代發展潮流，跟上時代發展步伐，積極識變、應變、求變，在變局中打開香港發展的新天地”。 夏主任所言直指要害，令人深思。“外資准入”放大招，香港不能無動於衷，而應積極識變、應變、求變，貢獻國家，發展香港。 （本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：張明臻】
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